山東省國稅局精準發力推進新舊動能轉化重大工程

2017年11月，在“中國機械工業科學技術獎”頒獎大會上，山東高密豪邁集團榮獲中國機械工業科學技術獎一等獎，董事長張恭運在獲獎感言中著重提道：“稅費降下去，服務提上來，優惠多起來，我們豪邁得以輕裝上陣！”從一個破產倒閉鄉鎮企業的機修車間，發展到資產50多億元的世界輪胎模具制作霸主，張恭運坦言豪邁集團的高速增長離不開稅收政策的支持：“企業強勁的技術研發引擎，催生了攀升價值鏈高端的‘動力源’，而這離不開國家政策的扶持，特別是各項減稅降費政策的實施為企業技術研發引擎注入了‘重油’。”

全力支持企業創新發展、轉型升級，正是國稅部門工作的重中之重。為積極落實省委、省政府加快新舊動能轉換重大工程部署，省國稅局秉承“干在實處、追求卓越”的核心理念，以推進供給側結構性改革為主線，堅決落實國務院簡政放權決策部署，主動對接地方重大決策，積極發揮稅收職能作用，不折不扣的落實好各項稅收政策，服務山東經濟轉型發展。在國務院《關于山東新舊動轉換綜合試驗區建設總體方案》的批復中，涉及國稅部門申請的政策就有8項；《稅收視角下山東新舊動能轉換的分析報告》等一系列調研成果得到了省委、省政府主要領導的充分肯定。

點燃發展新引擎加速創新驅動

豪邁集團財務總監劉海濤算了筆賬，2017年截至11月份，集團享受到的高新技術企業稅收優惠6920萬元、研發費用稅前加計扣除稅收優惠1092萬元、固定資產加速折舊稅收優惠996萬元等一系列稅收優惠政策，不僅節約了建設資金，加快了資金的周轉和項目建設進度，更重要的是可以將這筆資金及時用于技改投入和科技創新，為轉型發展提供了堅實的保障。豪邁集團有880多人次先后獲得260多項國家專利，創造40多項科技成果，科技成果轉化率保持在90%以上。

企業研發高新技術及產品通常需要較多的前期投入，而高新技術企業所得稅研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠能夠給企業帶來“真金白銀”的資金支持，幫助企業減輕研發負擔，加快創新驅動，有效激發發展新引擎。

高鐵列車車身所用的鋁型材具有重量輕、強度大等特點，很長時間以來，我國特大型鋁材一直要依賴進口，成本高昂。率先研制出國產高鐵列車車體材料的，是龍口市叢林集團。叢林集團也在國內率先提出的“綠色鋁”概念，不斷把鋁的優異性能激發出來，使鋁變身為具有重量輕、耐腐蝕、保值增值和循環利用等特點的“綠色鋁”。

創新是昂貴的，充足的資金對于研發就像血液一樣重要，而稅收優惠政策為企業創新發展提供了不竭動力。“整個自主研發動車組車身材料的過程，我們投入了數以億計的研發資金，對于任何一個成長中的企業來說，都會吃不消。”叢林集團總裁蘇振佳說，“國家的財稅政策發揮了大作用，幫助我們挺了過來。”龍口市國稅局運用動態管理手段，建立起高新技術企業管理服務平臺，組建了專業化輔導團隊，在提供個性化服務的同時，對企業開展涉稅風險提醒。近3年來，叢林集團通過享受高新技術企業所得稅優惠，研發費用加計扣除金額累計達527萬元，減免所得稅220萬元。稅收紅利和涉稅風險提醒個性化服務，讓叢林集團“領先別人半步”的發展戰略走得更加穩健，已成為我國高速列車、地鐵輕軌車體結構材料的主要供貨單位，高速列車車體材料市場占有率達到50%以上。

改革紅利不斷釋放，減稅力度不斷增強，更加堅定了企業走自主創新之路的決心，進而帶動企業乃至行業的高速發展。2017年，我省新產業新技術保持快速發展態勢。1-11月，高技術產業增加值增長10.8%，高于規模以上工業3.9個百分點，增速同比提高2.8個百分點；裝備制造業增加值增長11%，對規模以上工業的貢獻率達45.7%。

深化供給側改革助推轉型升級

營改增全面推開后，越來越多的企業實施主輔分離、產業升級，既提高了自身的市場競爭力，又延長了增值稅抵扣鏈條，充分享受到稅制改革紅利，供給側改革不斷深化。經歷了兩次營改增的威海市山花地毯集團有限公司正是其中的典型代表，兩次稅制改革都成了企業轉型改革的催化劑。

2013年8月1日，交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點在全國范圍內推開。山花集團抓住契機，將原來與貨物銷售混為一體繳納17%增值稅的研發、設計、運輸環節獨立出來，分別成立了研發設計公司、運輸公司，由17%降為了6%和11%，每年可減稅100多萬元；2016年5月，營改增全面推開后，單獨設立了地毯安裝公司，稅率由17%降為了11%，再次為企業年降稅逾百萬元。稅負的降低幫助企業進一步加大研發設計投入，增強了產品的市場競爭力，2013年以來每年銷售收入保持兩位數增長。作為目前亞洲規模最大、生產實力最強的地毯生產企業和供應商，山花集團的產品鋪進了人民大會堂、釣魚臺國賓館、APEC國際會議中心、米蘭世博會、香港國際機場等重點工程以及洲際、香格里拉、威斯汀等著名酒店。研發設計的單面威爾頓地毯，進入美國及歐洲等高端家用地毯市場，年出口額300萬美元以上；設計開發的航空地毯和高鐵用地毯，成為國內各航空公司及高鐵的重要供應商。

“兩次營改增，不但直接促動我們由一家單一的工業企業發展為集設計、生產、運輸一體的經濟綜合體，而且我們的業務范圍和市場應對能力也有了極大的提高。政策的紅利正在充分顯現，我們對未來的發展充滿信心。”集團董事長劉新惠表示。

同樣得益于營改增，作為山東省農業產業化重點龍頭企業的菏澤巨鑫源食品有限公司，先后投入數億元改進生產設備，產品逐漸由低附加值向高附加值邁進，由最初的單一罐頭食品加工，發展到現在擁有的食品、塑膠、生物科技三個生產園區和一個萬畝蘆筍種植基地，成為了世界上最大的蘆筍生產經營企業，形成了多種產業發展并存的格局，銷售收入和稅收收入呈現逐年穩步增長的態勢。

新舊動能轉換不斷加速，企業產業鏈不斷拉長推動產業結構升級，企業發展增速，稅基穩步擴大。與營改增等改革密切相關的第三產業增速繼續保持領先，全省產業結構進一步優化，有效涵養稅源，為經濟社會發展加速蓄能，稅改帶來的紅利在山東持續顯現。

推進放管服改革優化營商環境

李克強總理強調，“放管服”等改革不僅要出政策，更關鍵的是要落實到位，讓老百姓真正有獲得感。省國稅局緊緊圍繞“放到位、管得住，服好務”這一目標，出實招，求實效，深化行政審批制度改革，清理非行政許可審批事項70項，減少辦稅事項37項，減少表證單書21項，簡化清理涉稅資料292項；行政審批事項網上預受理預審查成效初顯，改進和規范稅務行政審批工作穩步推進；企業所得稅減免審批改備案、跨區域涉稅事項報驗管理制度改革……一大批簡政放權改革事項全面鋪開，確保了“放管服”改革的深入推進，營商環境不斷優化，納稅人獲得感倍增。

“都說現在是刷獲得感的時代，我最近的獲得感比以前強多了，”一提到獲得感，山東省鄒平縣大學生創業園自主創業的李軍就興奮起來，原來他作為公司法人到國稅大廳僅僅靠“刷臉”就能辦理業務，再也不用帶各種資料證明自己的身份了。

這得益于省國稅局推出的納稅人實名制認證系統，該系統不僅可以讓辦稅人員實現身份信息一次采集、后續“刷臉”快捷辦稅，而且可以對企業的涉稅風險進行及時提醒，對業務辦理的類別、時間等信息進行實時記錄，確保企業的辦稅安全。“有了實名制認證系統，企業辦稅人員的身份信息能始終保持最新，我們可以及時準確地把服務信息傳遞給納稅人，也讓稅源管理更有針對性了。”惠民縣國稅局局長孫樹峰說。

以前，受制于電子表證單書的法律效力問題，納稅人通過網上辦稅平臺辦理涉稅業務后，仍然需要報送加蓋公章的紙質資料。省國稅局引入了CA電子簽章技術，實現了納稅人常用業務的全流程無紙化辦理系。泰安市國稅局局長周建奎認為，無紙化辦稅不但讓納稅人辦理涉稅業務省時省力，而且使國稅機關騰出更多的人力、精力進一步提高各項工作效率，實現了稅企雙減雙贏。目前，全省國稅系統已有30類業務實現無紙化辦理，全省共80.5萬戶納稅人完成電子簽章注冊，累計形成帶有電子簽章的標準版式文件449.5萬份，取消了相應的紙質資料報送。

“簡政放權，就是要讓納稅人成為最大的受益方。我們國稅部門要在政策出臺和落地上做到緊鑼密鼓，壓茬進行。”省國稅局局長薛建英介紹說。在實施無紙化辦稅的同時，省國稅局還陸續出臺了網上發票申領、出口退稅提速等一系列優化服務的“組合拳”。

“自從咱國稅局開通了增值稅網上領用發票服務后，我們再領用發票真的方便了許多。”匯勝集團平原紙業有限公司的會計陳玉聰介紹，她以往每個月到辦稅服務廳需要領用的增值稅普通發票就有3000份，現在可以在公司直接登錄“山東省網上辦稅平臺”提交申請，通過選擇郵寄方式，就可以收到發票。

簡政放權帶來的明顯“瘦身”，讓納稅人少跑折騰路、多辦明白事，進一步激發了企業活力，據統計，2017年山東省新辦理登記納稅人37.22萬戶，新增一般納稅人8.57萬戶，齊魯大地大眾創業萬眾創新的新一波熱潮已經到來。